三亞嚴(yán)打非法營(yíng)運(yùn)，拉客仔、黃牛黨列入擾亂公共場(chǎng)所秩序范疇
作者：通途交通培訓(xùn) 發(fā)布時(shí)間：2019-02-02
2月1日，我市召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《三亞市關(guān)于打擊非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的通告》的實(shí)施情況。根據(jù)《通告》，我市無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者將被列入失信“黑名單”，實(shí)施懲戒。
據(jù)介紹，此次《通告》以市政府的名義向社會(huì)公布，共分九條，主要涵蓋了打擊道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的常見違法行為類型、各相關(guān)部門的打擊職責(zé)，阻礙交通運(yùn)輸部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為、聯(lián)合懲戒措施、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)、《通告》的施行日期等內(nèi)容。
總體來(lái)看，本次《通告》主要有四個(gè)方面創(chuàng)新：
第一，多舉措實(shí)施聯(lián)合懲戒。
根據(jù)市政府提出的建設(shè)城市信用體系方面的要求，此次《通告》結(jié)合公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門、綜合行政執(zhí)法部門等部門職責(zé)，充分考慮實(shí)操性和實(shí)效性的基礎(chǔ)上，提出聯(lián)合懲戒措施。
一是實(shí)行“黑名單”管理。根據(jù)《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度實(shí)施辦法的通知》相關(guān)規(guī)定，將無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者列入失信“黑名單”，實(shí)施懲戒。
二是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)旅游用車源頭管理。對(duì)旅行社進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)旅游者、向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的，由旅游主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條依法處理。
三是在查處非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)違法行為的同時(shí)，對(duì)涉及道路交通違法行為，應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以罰款和計(jì)分；對(duì)被扣押的非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛，依照《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第九條、第十五條、第二十條、第二十六條、第三十二條相關(guān)規(guī)定，不予辦理注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)移、抵押和注銷登記。
第二，將“拉客仔”“黃牛黨”等列入擾亂公共場(chǎng)所秩序范疇，重點(diǎn)打擊。
“拉客仔”長(zhǎng)期活動(dòng)在人群密集的火車站、機(jī)場(chǎng)、汽車站、港口、碼頭、公交車站、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所，通過(guò)阻攔行人、拉客、兜客等方式，搶占、兜售客源，特別是在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站周邊等重點(diǎn)區(qū)域的“拉客仔”，嚴(yán)重?cái)_亂公共場(chǎng)所秩序和道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
第三，提出保障交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員具體措施。
打擊非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為一直以來(lái)是交通運(yùn)輸部門的職責(zé)，但交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)也曾多次遇到暴力抗法、車輛沖卡、違法當(dāng)事人因不服車輛被暫扣而威脅、恐嚇執(zhí)法人員等阻礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的事件，人身安全無(wú)法得到保障。為此，本次《通告》明確提出阻礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員依法行使職務(wù)行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
第四，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。
依據(jù)《三亞市非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)舉證并配合取證的，一經(jīng)查實(shí)，最高給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。
案例↓↓
假定某人駕駛一輛下線旅游大巴車接送一批游客去景區(qū)游玩，在景區(qū)停車場(chǎng)下客的過(guò)程中被交通運(yùn)輸部門執(zhí)法人員以涉嫌未經(jīng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)為由予以查扣。
根據(jù)交通運(yùn)輸部門以往的做法，對(duì)該類型的違法行為處理，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供道路運(yùn)輸證及其他有效道路運(yùn)輸證明的車輛予以扣押，扣押期限為三十日，情況復(fù)雜的，延長(zhǎng)三十日。二是以經(jīng)濟(jì)罰款為主，對(duì)未經(jīng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。之前，不管當(dāng)事人是否履行繳納罰款義務(wù)，交通運(yùn)輸部門皆對(duì)扣押期限屆滿的車輛予以放行。一旦車輛予以放行，非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可能又繼續(xù)實(shí)施非法道路客運(yùn)行為，從而陷入“抓到罰款，罰款放行、放行再干、再干再抓”的惡性循環(huán)。為此，一方面使得當(dāng)事人不主動(dòng)履行繳納罰款義務(wù)，另一方面造成交通運(yùn)輸部門執(zhí)行難、處罰難、打擊威懾力大大降低。
但是按照《通告》規(guī)定，凡是被交通運(yùn)輸部門查實(shí)的非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，將面臨著多部門的聯(lián)合懲戒，同時(shí)在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生的非法道路客運(yùn)違規(guī)行為，將由交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法部門從重處理。一是違法當(dāng)事人將面臨被列入三亞市“信用黑名單”，在三亞市“信用中國(guó)”、“信用海南”、“信用三亞”等信用信息共享平臺(tái)上予以公布，使其在兩年內(nèi)成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性等幾十條約束，形成全社會(huì)廣泛參與的懲戒機(jī)制；二是非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)違反了道路交通違法行為，將由交警部門依法予以罰款和計(jì)分，對(duì)被扣押的非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛，不予辦理注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)移、抵押和注銷登記。
假如該案中是旅游社租用或使用該下線無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車輛接送旅客，將由我部門推送違規(guī)當(dāng)事人信息，違規(guī)駕駛員及相關(guān)相關(guān)責(zé)任人不僅面臨上述所有的懲戒措施，旅游社還將面臨旅游主管部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的，”責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬(wàn)元以下罰款。
三亞市人民政府
關(guān)于打擊非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
行為的通告（全文）
為加強(qiáng)本市道路客運(yùn)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步凈化道路客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)道路交通秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，現(xiàn)就打擊非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)問(wèn)題通告如下：
一、本通告所稱非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指未按規(guī)定取得道路運(yùn)輸主管部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或超越許可事項(xiàng)，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。主要表現(xiàn)為：
(一)未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；
(二)使用失效、偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、租借等無(wú)效的《道路運(yùn)輸許可證》從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；
(三)超越道路運(yùn)輸許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。
二、在本市非法從事班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第七十九條規(guī)定處罰。
在本市從事非法出租汽車客運(yùn)活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條或《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定處罰。
利用其他車輛從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由綜合行政執(zhí)法部門依規(guī)處罰。
旅行社進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者、向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的，由旅游主管部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條規(guī)定處罰。
在本市火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、公交車站、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所阻攔行人、拉客、候客、兜客，為非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)提供便利，不聽執(zhí)法人員勸阻，擾亂公共場(chǎng)所秩序的，由公安部門查處并依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定處罰。
在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站周邊等重點(diǎn)區(qū)域從事非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由公安部門、交通運(yùn)輸部門和綜合行政執(zhí)法部門分別依法從重處罰。
三、從事非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，阻礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定處罰：
(一)阻礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員依法扣押涉嫌非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的；
(二)阻礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員執(zhí)法車輛行駛的；
(三)阻礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員調(diào)查取證的；
(四)拒絕接受調(diào)查取證，強(qiáng)行沖卡、逃逸的；
(五)威脅、恐嚇交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員，尚未構(gòu)成犯罪的；
(六)故意傷害交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員，尚未構(gòu)成犯罪的；
(七)聚眾鬧事，圍攻交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員，尚未構(gòu)成犯罪的；聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子依法從重處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。
四、實(shí)施“黑名單”管理。每月將查扣的非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛通過(guò)報(bào)紙、電視、客運(yùn)站視頻等媒體進(jìn)行公開曝光。根據(jù)《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合懲戒制度實(shí)施辦法的通知》（三府〔2017〕124號(hào)）相關(guān)規(guī)定，由市信用辦將無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者列入失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
五、對(duì)已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)從事非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，由交通運(yùn)輸部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條規(guī)定，從嚴(yán)從重處罰。
六、在查處非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)違法行為的同時(shí)，對(duì)相關(guān)道路交通違法行為，應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以罰款和計(jì)分；對(duì)被扣押的非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛，依照《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第九條、第十五條、第二十條、第二十六條、第三十二條相關(guān)規(guī)定，不予辦理注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)移、抵押和注銷登記。
七、違法行為人在非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
八、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)、舉證并配合取證，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)《三亞市非法道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
九、本公告自發(fā)布之日起實(shí)施。有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
特此通告。
三亞市人民政府
2019年1月20日
編輯：田小雨
本文原標(biāo)題：《三亞嚴(yán)打非法營(yíng)運(yùn)：“拉客仔”“黃牛黨”列入擾亂公共場(chǎng)所秩序范疇！》
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